阿里雷扎·萨穆迪（Alireza Samoudi），阿布拉尔当代研究所研究员
引言
近年来，中国在经济、科技和军事领域的显著增长，引发了关于其在国际秩序中地位的广泛讨论。一方面，北京将自己定位为“体制内的改革者”；另一方面，美国及其盟友则担忧一种与西方自由主义价值观相对立的“中国式秩序”的形成。随着中国全球影响力的迅速扩大，一个关键问题随之出现：北京是否意在挑战并取代以西方为中心的自由主义国际秩序，还是试图融入其中，并在该秩序框架内实现自身利益？
针对这一问题，主要存在三种观点。
第一种观点认为，中国为了维护自身利益，需要留在国际秩序框架内，而不是摧毁它，尽管中国希望对其进行改革。
第二种观点认为，中国领导人的承诺不可信，并指出北京正依托其国内能力和国际联盟建设，寻求对全球秩序模式进行根本性改变。在这一视角下，中国的利益与美国的利益直接冲突，最终两国将围绕国际秩序的领导权展开竞争与对抗。
第三种观点强调权力逻辑，认为中国尚未达到能够公开挑战美国的水平。中国国内该观点的支持者认为，过早与华盛顿对抗将带来高昂代价，只有当中国积累了足够的实力之后，才能建立一种新的秩序，使全球领导权从美国转移到北京。
在简要回顾中国对国际组织和机构的态度之后，本文将分析中国对现行国际秩序的立场，以及其为实现自身理想全球秩序而推动的相关倡议。
中国与国际机构
衡量中国对战后国际秩序态度的最初指标之一，是其参与塑造该秩序的主要国际组织和机构的程度。20世纪60年代，中国仍被视为一个革命型国家，试图削弱并推翻由美国主导的全球资本主义秩序。在冷战时期，中国将自己视为发展中国家的代表，并支持不结盟运动。当中华人民共和国首次进入国际体系时，很少有人预料到这样一个具有独特国情的国家能够完全融入既定的全球规则体系。中国是世界上人口最多的国家，在中国共产党统治下，其政治制度与西方民主国家存在显著差异。
中国还拥有悠久的历史和与“西方”深刻不同的文化，同时心中保留着对“百年屈辱”的历史怨恨。尽管如此，中国却以一种令人惊讶的方式从现有国际秩序中获益，并持续从中受益，同时也希望保留其中的重要组成部分；但与此同时，中国也明确寻求对该秩序进行根本性变革。中国如今将自己视为全球化的领导者和多边秩序的支持者，尽管这一立场未来可能发生变化。总体而言，中国与战后国际秩序的互动呈现出积极轨迹，这一点可以从其广泛参与现有秩序中的正式与非正式机构中清楚地看到。
事实上，曾经很少参与国际机制的中国，如今几乎在所有这些机制中都发挥着积极作用。这些机构包括：联合国、世界贸易组织、世界银行、国际货币基金组织、二十国集团、国际劳工组织、亚太经合组织、国际原子能机构、生物和化学武器相关公约、全面禁止核试验条约、裁军谈判会议、蒙特利尔议定书、应对气候变化的《巴黎协定》以及反弹道导弹条约等。
然而，中国在这些结构中的参与并非毫无例外。例如，中国尚未加入《罗马规约》和《禁止地雷公约》。尽管如此，一些分析人士认为，中国对现行国际秩序的最大挑战并不在于其公开参与，而在于其隐性、渐进式地扩大在该秩序中的影响力。这一过程在长期内可能会改变现有秩序的本质。在这一背景下，建立诸如亚洲基础设施投资银行等替代性机构，被视为北京提升在世界银行和国际货币基金组织等机构中谈判能力与影响力的举措。
中国领导人对西方自由民主制度中制度化的一些规范持批评态度，尤其是在这些规范与威斯特伐利亚式国家主权原则发生冲突时。中国国家主席习近平重塑全球关系与结构的意愿是明确且不可否认的。习近平试图削弱美国主导的联盟网络，并减少西方价值观对国际机构的影响。
北京希望削弱美元的地位，并降低华盛顿在关键全球技术领域的主导权。在习近平设想的多极秩序中，国际机构和规则应当建立在“中国本土理念”之上，例如“共同安全”“经济发展”“中国价值观”和“中国制造技术”。北京提出的“人类命运共同体”理念，已从国内政治口号逐步演变为一种国际共识。
中国的四大倡议与其理想秩序
近年来，中国提出了“全球安全倡议”“全球发展倡议”“全球文明倡议”和“全球治理倡议”，试图勾勒出其理想的国际秩序蓝图。北京将这些“全球倡议”视为“公共产品”，其目标是逐步取代由美国主导的以规则为基础的国际秩序。
例如，“全球安全倡议”是在乌克兰战争背景下提出的，表面上以联合国宪章原则为基础，但在实践中强调国家绝对主权。实际上，该倡议优先考虑政治体制稳定，并力图扩大中国在解决全球冲突与紧张局势中的作用。
“全球发展倡议”于2021年推出，作为“全球安全倡议”的补充，其本质是将全球发展话语安全化，并置于中国主导的框架之下。第三项倡议是“全球文明倡议”，于2023年3月宣布，其主要目标是推广中国共产党的价值体系。该路径的最终目标，是将国际体系引导至非西方和新兴国家所偏好的方向，并将其视为比以美国为中心的秩序更优越的替代方案，而该秩序正日益显现不稳定性。
2025年9月初，在天津举行的第二十五届上海合作组织峰会上，中国国家主席习近平提出“全球治理倡议”，作为中国解决当前国际机构“三大赤字”的方案。这三大赤字包括：全球南方代表性不足；联合国机构，尤其是安理会权威下降；以及迫切需要提高多边倡议的效率。在该倡议的官方概念文件中，提及气候变化和数字鸿沟等全球性挑战，认为这些问题亟需关注。中国在强调遵守联合国宪章和改革全球治理架构这一总体目标的同时，也提出了自身倡议的核心原则，并与联合国体系保持高度协调。
总体而言，中国的四大倡议构成了其建立替代性国际体系的主要组成部分。在北京看来，当前全球秩序过度受西方国家支配，而这些国家利用该秩序维护其霸权地位。中国认为，有必要对该秩序进行改革，甚至在某些情况下拆解或替代其部分结构，以削弱西方国家的全球影响力，使全球治理体系与中国国家利益保持一致，并最终为中国发挥更大的全球作用铺平道路。
结论
特别是在2007年金融危机之后，中国重新获得了其相当一部分全球影响力。北京正稳步迈向实现其长期以来重返世界大国地位的梦想。中国尤其在全球治理领域巩固了自身地位。一方面，它在重要国际组织中获得了更大的影响力和更高的份额；另一方面，它提出了多项创新性倡议。中国在全球治理结构中的存在增强了其国际政治权力，扩大了其软实力，同时也促进了国内经济增长。
在习近平执政时期，中国正在寻求改革全球治理。通过“一带一路”倡议、加入金砖国家机制以及建立亚洲基础设施投资银行等新机构，北京正在挑战由七国集团及其他国际机构所代表的以西方为中心的自由主义国际秩序。在由全球安全倡议、全球发展倡议、全球文明倡议和全球治理倡议所描绘的未来中，中国将处于国际变革的中心。
北京目前认为，中国正处于近代以来最有利的发展阶段，世界的地缘经济中心已从北大西洋转向印太地区。中国的学者、专家和官员普遍认为，“东升西降”，时间站在中国一边。中国政治精英相信，到2049年中华人民共和国成立一百周年之际，一个现代化、强大、富裕和复兴的社会主义国家将在所有国家力量构成要素上与美国持平甚至超越美国。
从中国领导人的角度看，这四项倡议是创新性强且极为必要的概念，是应对全球问题的恰当方案。最后需要指出的是，中国确实从二战后的国际秩序中获益，该秩序为北京创造了一个使其受益匪浅的国际经济框架。一些人认为中国想要“掀翻棋盘”。然而更可能的是，中国并不打算推翻自己一直参与其中的棋盘，而是希望在不久的将来对其进行有利于自身的微调，而非彻底改变现有秩序。