玛丽亚姆·伊朗内贾德，德黑兰大学国际关系硕士及美国问题研究员
导言
从美国的视角来看，中国在南美的经济和基础设施存在已成为一个安全问题，因为中国通过经济、基础设施、商业投资以及大型项目在南美建立了显著的影响力。因此，鉴于南美在西半球美国战略考量中的历史地位，随着中国经济和基础设施足迹的扩大，该地区已成为这两个大国地缘政治竞争的舞台之一。在经历了华盛顿对该地区关注度相对下降的时期后，随着特朗普入主白宫，以及阿根廷、秘鲁和智利等该地区新保守派政府创造的政治机遇，加之与这些国家的安全和军事合作，南美已成为美国西半球政策的主要轴心之一。尽管这些国家仍与中国保持着特殊的经贸关系，但它们在安全、打击跨国犯罪以及加强与华盛顿战略联系等领域，同样开展着不容忽视的合作。中国在南美的大部分活动在宏观基础设施、5G互联网技术、稀土矿产和军事装备领域具有战略性的体量和规模。除了控制海上咽喉要道和深水港外，中国国有企业还积极参与港口建设项目。
中国战略存在的扩大
根据美国众议院特别委员会在2026年2月的一份报告，在阿根廷、委内瑞拉、玻利维亚、智利和巴西，至少建立了11个与中国相关的航天设施。中国在阿根廷运营着其最大的海外航天中心，而阿根廷官员对该中心的访问和监督权限有限。此外，北京还在玻利维亚、巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉建立了地面卫星站。
诸如锂等稀土矿产的开采以及对可再生能源的投资也是北京关注的中心。北京特别关注“锂三角”（阿根廷、玻利维亚和智利）的锂开采，该地区蕴藏着全球一半的锂储量。这些努力旨在巩固北京对全球未来关键产业供应链的主导地位。此外，中国在拉丁美洲的矿业投资集中在秘鲁和巴西等国。突出的例子包括中国公司参与秘鲁的拉斯邦巴斯（Las Bambas）铜矿，以及中国企业对巴西铜、金和锡项目的投资。相反，美国公司在巴西、秘鲁和智利项目的投资也表明了对该地区矿产资源竞争的加剧。然而，仅凭上述例子不足以确定中美两国在总投资中所占的份额。从2014年到2026年9月，中国在拉美矿业领域的投资达到100.5亿美元，高于同期美国的83.8亿美元。但近年来的投资趋势发生了变化。从2022年到2026年9月，美国的投资超过了中国，达到45亿美元，而中国为27.7亿美元。这种差异可能表明，尽管在所考察的整个时期内，中国在该地区的矿业投资中占据突出地位，但近年来对关键矿产资源的争夺伴随着美国投资的增加。
在玻利维亚和阿根廷修建铁路、在特立尼达和多巴哥建设工业园、在哥斯达黎加丛林中修筑公路、在厄瓜多尔建设“科卡科多-辛克雷”（Coca Codo Sinclair）水电站、两家中国公司对利马电网的控制，以及中国在秘鲁农产品出口中份额的增加，都是这种合作的突出例证。通过利用大规模投资并制造经济依赖，中国在贸易条件上占据了主导权，并试图边缘化美国在西半球的传统影响力。
秘鲁钱凯港案例分析
中国还参与了该地区的港口建设项目，几乎所有这些项目均由中国国有企业承建。秘鲁被视为中国影响力从经济领域扩展到安全领域的突出例子。秘鲁与中国的合作可以在吸引资金、发展港口基础设施以及加强与亚洲贸易联系的框架内来解释。2019年加入“一带一路”倡议，以及中国企业中远海运（COSCO）在钱凯（Chancay）巨型港口建设和运营中的作用，可以说是中秘合作的焦点核心。根据提交给美国众议院国土安全委员会的文件，中远海运拥有该港口60%的股份并独家运营；据称其年吞吐量约为100万标准箱，其庞大的监控基础设施引发了对其经济-军事双重用途的担忧。这个问题可能允许该基础设施用于情报或军事目的，从而削弱美国的影响力并增加中国的战略优势。因此，有观点认为，与广泛的经济伙伴关系相反，美国与秘鲁的安全合作具有更强的合理性。从美国的角度来看，联合军事演习、情报共享、国防基础设施发展以及加强海军能力，应能防止中国的商业资产转化为军事能力。
这个由中国国有企业中远海运承建的巨型港口项目耗资13亿美元，预计在第一阶段每年可产生45亿美元的收入，并创造超过8000个直接就业岗位。该港口将秘鲁和中国之间的海运时间从35天缩短至23天；这条新航线使得钱凯港和包括上海在内的中国港口之间能够直接通航，并至少降低20%的物流成本。它还将作为巴西、智利、哥伦比亚和厄瓜多尔产品出口到上海的主要枢纽。
该项目向美国揭示了三个关键挑战：（1）由于中国快速投资而带来的日益增长的经济胁迫风险，（2）缺乏可靠的发展替代方案，以及（3）美国和秘鲁在政策叙事上的不一致。此外，从安全角度来看，中国公司在关键港口和通信基础设施中的存在可能会给美国带来关于运营数据访问、物流依赖以及这些基础设施的军民两用能力的质疑。尽管如此，要将这些担忧转化为存在实际间谍活动或军事能力的指控，仍需要关于每个设施如何运营的具体证据。
从美国视角看商业与安全双重功能的潜在安全影响
美国的主要担忧不仅仅是中国的经济投资，而是战略基础设施的双重性质。港口、通信中心和商业基础设施在正常情况下可以具有经济用途，但在危机或战争期间可以转化为情报、后勤或军事能力。因此，中国在该地区的经济存在变成了一个国家安全问题。预计美国将通过与地区政府的军事合作，确保敏感基础设施处于地方政府的控制之下，且不会成为中国施加影响力或军事实力的工具。
在美国政府看来，过去二十年来，中国通过获取港口、关键基础设施、投资和军事合作，扩大了其在西半球的存在。在美国限制与南美武装部队的军事训练和交流的同时，中国扩大了此类交流的范围，甚至参与了联合军事演习。2024年报道的中国军队参与与巴西海军的联合演习可以被视为这一趋势的一个例子。
中国对战略基础设施的经济投资增加了中国企业长期存在的潜力。如果这些基础设施包括通信系统、数据中心、监控设备或港口设施，它们在具有商业功能之外，还可能创造出具有重要情报和后勤价值的能力。从安全的角度来看，当所有权、运营访问权或数据控制权可能在危机中转化为中国的战略优势时，美国的担忧就会加剧。
美国的对华战略
根据传统基金会（Heritage Foundation）马丁·费尔南德斯（Martin Fernandez）和比弗（Beaver）的一份报告，华盛顿应对中国在南美影响力扩张的拟议战略，可以建立在加强与地区国家的安全和军事合作的基础上，并利用这种合作作为制衡北京经济和地缘政治影响力的手段。中国在战略基础设施领域的投资扩张，特别是港口和关键经济部门，可能在长期内产生超越贸易领域的后果，为北京提供用于情报和后勤利用的潜在能力。从这个角度来看，秘鲁的钱凯港是将中国的经济存在与美国的安全担忧联系起来的一个例证。作为回应，华盛顿应强调扩大联合军事演习、增加情报共享、加强与地区政府的防务合作、保护关键基础设施以及增加美国南方司令部的资源。此外，通过强调国家主权的考量并提供切实的合作安全机会，美国应巩固其作为地区国家防务伙伴的地位。在这一框架内，其目标不仅仅是限制中国的经济交流，而是防止北京的经济影响力转化为在西半球潜在的军事和战略优势。这一方法也与中美之间的全球竞争息息相关，在可能因台湾问题爆发的危机中，加强在南美的安全联系可能具有战略重要性。
结论
中国在南美经济和基础设施存在的扩大，已将该国与美国之间的竞争从贸易和投资领域扩展到了地缘政治和安全领域。在港口、通信基础设施、航天中心和矿产资源方面的投资，在为地区国家创造发展机遇的同时，也能加强中国长期获取战略基础设施和关键资源的能力。从华盛顿的视角来看，主要担忧的不仅仅是中国的经济存在，而是在危机情况下对某些基础设施进行情报或后勤利用的可能性。然而，仅仅是这种潜在能力本身，并不能证明已经发生了实际的军事用途。
秘鲁钱凯港的案例研究表明，东道国的经济优先事项可能与美国的安全考量发生冲突。秘鲁将该项目视为吸引资本、发展对亚贸易以及巩固其后勤地位的机遇，而华盛顿则在评估中国国有企业存在于敏感基础设施中的战略后果。因此，仅仅通过政治和安全压力来应对中国的影响力是无法解决这一挑战的；相反，它需要进行竞争性投资、加强经济和安全合作，并关注地区国家的利益。
参考文献
Craig-Scheckman, M. (2025). Port of Power: Peru’s Chancay Port and the Geopolitics of Infrastructure in the U.S.-China Rivalry. Asia Policy, 20(4), 141-156. doi:10.1353/asp.2025.a974350
Kroenig, M., Marczak, J., & Cimmino, J. (2024). A strategy to counter malign Chinese and Russian influence in Latin America and the Caribbean. The Atlantic, The Scowcroft Center for Strategy and Security. Retrieved October 09, 2026
Martínez-Fernández, A., & Beaver, W. (2026). U.S.–Andean Security Cooperation: Essential for Hemispheric Security and Stability. DOUGLAS AND SARAH ALLISON CENTER FOR NATIONAL SECURITY. The Heritage Foundation. Retrieved October 09, 2026, from https://report.heritage.org/sr337
Ninahuanca Abregu, C. (2025, June 15). Navieras activaron tránsitos regulares con puerto de Chancay. Retrieved October 09, 2026, from El Pruano: https://elperuano.pe/noticia/272549-navieras-activaron-transitos-regulares-con-puerto-de-chancay
Pintle, F. (2026, September 28). China leads race for Latin America’s mining sector as US pushes back. (R. Rubin, Editor) Retrieved October 09, 2026, from S&P Global: https://www.spglobal.com/energy/en/news-research/latest-news/metals/092826-china-leads-race-for-latin-americas-mining-sector-as-us-pushes-back
The House of Representatives (2026). Pulling Latin America Into China’s Orbit. Retrieved October 09, 2026, from https://chinaselectcommittee.house.gov/media/reports/pulling-latin-america-into-china-s-orbit
Statement before the House Homeland Security Committee Subcommittee on Transportation and Maritime Security. (2025, February 11). Retrieved October 09, 2026, from Center for Strategic & International Studies: https://docs.house.gov/meetings/HM/HM07/20250211/117849/HHRG-119-HM07-Wstate-BergPhDR-20250211.pdf
COSCO (2024, November 15). The Inauguration Ceremony of Chancay Port Was Successfully Held. SHIPPING Ports. Retrieved October 09, 2026, from https://ports.coscoshipping.com/en/Media/PressReleases/content.php?id=20241115